法規(guī)政策|國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解答近期海關(guān)政策、環(huán)境

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年7月3日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，海關(guān)總署副署長(zhǎng)胡偉介紹優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，加快提升通關(guān)便利化水平有關(guān)情況。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，海關(guān)總署和有關(guān)部門(mén)共同努力，到目前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與25個(gè)部委系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，上線運(yùn)行68個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)合作項(xiàng)目，為企業(yè)提供的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到495項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋了全國(guó)所有口岸，基本上滿(mǎn)足了企業(yè)的“一站式”作業(yè)要求。

目前海關(guān)總署主要業(yè)務(wù)應(yīng)用中貨物申報(bào)已經(jīng)達(dá)到了100%，海關(guān)總署的艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)也都也達(dá)到了90%。按照國(guó)務(wù)院的要求，海關(guān)總署到年底要實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率都達(dá)到100%的目標(biāo)，這是一個(gè)整體情況。

剛才，胡偉副署長(zhǎng)在介紹過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)談到“單一窗口”。近一年來(lái)，海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》的要求，加大了監(jiān)管證件“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理”業(yè)務(wù)的推動(dòng)。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家瀕管辦等8個(gè)部門(mén)的11個(gè)監(jiān)管證件都在“單一窗口”平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上辦理。出口原產(chǎn)地證書(shū)也通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和自主打印。包括建立了財(cái)關(guān)庫(kù)銀的新一代稅收電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)的秒級(jí)繳納、次日入庫(kù)和稅單的全程無(wú)紙化?！皢我淮翱凇边€加強(qiáng)了和一些銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，發(fā)揮跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到年底前海關(guān)總署要開(kāi)展兩方面的重點(diǎn)工作：

一是加快和民航、港口、鐵路這些行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，為市場(chǎng)主體提供全程“一站式”通關(guān)物流的信息服務(wù)；

二是加大主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用力度，在年底前保證全面實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。此外，我們還會(huì)重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，來(lái)推動(dòng)“單一窗口”的國(guó)際交流合作和信息互換，積極開(kāi)展與境外“單一窗口”的互聯(lián)互通。

這次10項(xiàng)措施中明確提出，海關(guān)總署要在2019年8月31日前，啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口概要申報(bào)、完整申報(bào)的“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。海關(guān)總署計(jì)劃于8月24日開(kāi)始，在黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、青島海關(guān)先行試點(diǎn)“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的改革。這項(xiàng)改革是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易特點(diǎn)和安全便利需要，所采取的一項(xiàng)重要通關(guān)改革措施。在這樣一種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，整個(gè)提交過(guò)程可以分成兩步走。

第一步，企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準(zhǔn)入申報(bào)需要的相關(guān)信息，進(jìn)行“概要申報(bào)”。這種情況下，如果貨物不需要進(jìn)一步查驗(yàn)，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔(dān)保以后，也可以放行提離。這是第一步。

第二步，貨物在口岸放行以后的14天內(nèi)，企業(yè)補(bǔ)充提交滿(mǎn)足稅收征管、合格評(píng)定、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等整體監(jiān)管所需要的相關(guān)信息和單證。就是說(shuō)，可以在貨物提離以后14天之內(nèi)，再來(lái)補(bǔ)充提交相關(guān)信息。這樣做法的好處，是不言而喻的。首先，以前海關(guān)總署都是一次性全部提交相關(guān)信息，信息驗(yàn)證以后才能放行提離。由于貨物申報(bào)時(shí)難免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，需要進(jìn)行修改和調(diào)整，拉長(zhǎng)了貨物通關(guān)時(shí)間。采取這項(xiàng)改革以后，就可以有效降低企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。其次，海關(guān)法對(duì)企業(yè)涉稅商品納稅時(shí)間是有15天期限要求的。在這15天之內(nèi)，企業(yè)可以選擇適當(dāng)時(shí)間來(lái)完成納稅。如果說(shuō)我們單方面強(qiáng)調(diào)盡快通關(guān)的話(huà)，就有可能會(huì)影響企業(yè)法定權(quán)益。通過(guò)這項(xiàng)改革，企業(yè)可以在貨物提離14天以?xún)?nèi)，按照規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，既保障了企業(yè)權(quán)益、降低了企業(yè)成本，又提高了通關(guān)效率。最后，這項(xiàng)改革還可以促進(jìn)政府部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)管、提升效率。海關(guān)總署借鑒了國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推動(dòng)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控理念和方式。我們準(zhǔn)備在三個(gè)直屬海關(guān)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，逐步向全國(guó)推開(kāi)。

關(guān)于簡(jiǎn)化監(jiān)管證件這個(gè)方面的工作，確實(shí)是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命。近年來(lái)，海關(guān)總署會(huì)同口岸管理各相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，大力簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，還是取得了比較顯著的成效。到目前為止，海關(guān)總署進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要監(jiān)管的證件，原來(lái)是86種，目前已經(jīng)減少到46種。這46種證件中，除了有4個(gè)證件有保密特殊需要、不能聯(lián)網(wǎng)以外，其他42種都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)比對(duì)。

這一次海關(guān)總署出臺(tái)的兩個(gè)方面簡(jiǎn)化證件措施，也是經(jīng)過(guò)了各部門(mén)共同的努力的結(jié)果。一個(gè)就是海關(guān)總署又將兩種進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件退出口岸的驗(yàn)核，改由通關(guān)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)。另外，海關(guān)總署會(huì)同4個(gè)部委將5個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上申報(bào)來(lái)簡(jiǎn)化它的手續(xù)。這兩個(gè)措施推行以后，一定會(huì)有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)申報(bào)。

到今年年底，海關(guān)總署除了有保密需要的這幾個(gè)證件以外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件有望提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出的“全面網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上辦理”的目標(biāo)。除了這兩方面的舉措以外，今年以來(lái)，各部門(mén)進(jìn)一步加大了監(jiān)管證件和隨附單證的精簡(jiǎn)力度。1月1日開(kāi)始，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，取消了15類(lèi)共118項(xiàng)商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證。6月1日起，海關(guān)總署和國(guó)家外匯局全面取消了報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷(xiāo)的海關(guān)核銷(xiāo)聯(lián)。在這兩項(xiàng)措施推出的同時(shí)，海關(guān)總署還將會(huì)同各部門(mén)在減少證件、簡(jiǎn)化手續(xù)方面繼續(xù)做出努力。