市場監(jiān)管新舉措：整改電商平臺“僅退款”規(guī)則，服務企業(yè)擺脫“內(nèi)卷式”競爭

整改電商平臺“僅退款”，服務企業(yè)換賽道遠離“內(nèi)卷”，規(guī)范涉企執(zhí)法激發(fā)企業(yè)活力……一系列市場高度關(guān)注的問題得到了回應。

2025年1月10日，國新辦舉辦“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹“營造公平公正市場環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管備受關(guān)注，如何促進平臺經(jīng)濟各方主體互利共贏？

市場監(jiān)管總局副局長束為回答記者提問時表示，針對社會集中反映的“僅退款”問題，約談主要電商平臺，就平臺利用“僅退款”規(guī)則擠壓商家生存空間、助長低質(zhì)低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求，落實平臺企業(yè)主體責任。

束為說，約談以后，主要電商平臺對“僅退款”規(guī)則進行了優(yōu)化，為平臺內(nèi)商家提供了更大自主權(quán)。

據(jù)悉，拼多多針對“僅退款”推出改進舉措，包括停止惡意用戶的“僅退款”售后支持，調(diào)整平臺主動介入的“僅退款”金額上限，降低平臺主動介入比例等。2024年12月，快手電商宣布終止“退款不退貨”服務。2024年7月，淘寶優(yōu)化“僅退款”機制，對優(yōu)質(zhì)店鋪減少或取消售后干預。

“有一段時間‘僅退款’、運費險的問題造成平臺內(nèi)商戶很多苦惱，我們堅決督促平臺企業(yè)予以糾正?！笔袌霰O(jiān)管總局規(guī)劃和財務司負責人王國偉在發(fā)布會上說。

“平臺經(jīng)濟是一個生態(tài)系統(tǒng)，離了誰都不行，所以我們在這方面加大工作力度，目的就是為了促進平臺經(jīng)濟各方主體能夠互利共贏?！蓖鯂鴤フf。

平臺擠壓商家的手段是流量和算法，因此，需要加強對流量和算法的治理。

“人工智能驅(qū)動的新業(yè)態(tài)極大增加了新型不正當競爭行為的復雜性和競爭法規(guī)制的難度?！敝袊鐣茖W院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任周輝說。

周輝告訴記者，面對人工智能帶來的挑戰(zhàn)，需要以法治為引領，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷探索和完善反不正當競爭的規(guī)制體系，在維護市場秩序與激發(fā)創(chuàng)新活力之間找到最佳平衡點，為人工智能技術(shù)的健康、有序發(fā)展營造公平、透明、包容的市場環(huán)境。

擠壓平臺內(nèi)商家生存空間的不止“僅退款”。“平臺對商家的處罰有時過于嚴厲，比如在平臺內(nèi)經(jīng)營者不接電話的情況下，平臺對其一次性處罰1000元或者2000元，這樣的規(guī)則可能并不妥當。再比如平臺發(fā)現(xiàn)某個網(wǎng)店銷售假貨，便根據(jù)網(wǎng)店的過往總銷售額，乘以一定的系數(shù)比如三倍或十倍要求賠償，這也有不小的爭議?！币粋€頭部平臺企業(yè)合規(guī)治理負責人說。

這名負責人告訴記者，如果平臺以犧牲平臺內(nèi)經(jīng)營者合法利益為代價換取消費者的歡心，長此以往，平臺內(nèi)經(jīng)營者要么用腳投票離開平臺，要么以“違規(guī)低質(zhì)”換取“低價生存”，隨之而來的是銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、偷稅漏稅等一系列問題。

束為在發(fā)布會上說，下一步，市場監(jiān)管總局將著力整治利用平臺規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，打擊直播電商領域虛假營銷等行為。

供大于求、低價競爭，讓多個行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，目前經(jīng)營主體總體發(fā)展情況如何？

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務司負責人王國偉介紹，截至2024年11月底，我國實有登記注冊經(jīng)營主體數(shù)量1.89億戶，其中企業(yè)6086.7萬戶，分別同比增長3.1%和5.4%。

“這個數(shù)據(jù)不簡單，因為2024年我們開展了公司注冊資本認繳登記制度改革，能夠存續(xù)和新設的公司都是具有相應實力、能夠?qū)嵈驅(qū)嵳J繳注冊資本的公司，所以增量背后更深層次的意義是質(zhì)量提升。”王國偉說。

王國偉還介紹，在“四新”經(jīng)濟領域，也就是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式領域，新設企業(yè)239.3萬戶，占到新設企業(yè)總量的四成左右。

“在激烈的市場競爭環(huán)境下，卷又卷不贏、躺又躺不平，不如換個新賽道去找市場，我們的企業(yè)就是這么做。新賽道一換，不就是新舊動能轉(zhuǎn)換的力量支撐嗎？這一新，不就是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的微觀基礎嗎？”王國偉說。

還有許多困難是經(jīng)營主體依靠自身努力所不能解決的，市場監(jiān)管總局加大了助企紓困，涉企幫扶力度。

比如，以“高效辦成一件事”改革為重點，推動市場準入，包括企業(yè)的遷入遷出等提質(zhì)增效，不耽誤創(chuàng)業(yè)者進入市場。以涉企違規(guī)收費整治為重點，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為堅決予以查處，2024年督促退還了涉企違規(guī)收費7.2億元；以流量和算法的治理為重點，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展等。

簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，與加強監(jiān)管，維護市場秩序并不矛盾。以公司注冊資本認繳登記制度改革為例，此前實行的注冊資本認繳制順應了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，降低了公司設立門檻，釋放了改革紅利。

但同時，“由于簡政放權(quán)有余，事先事中監(jiān)管不足，債權(quán)人保護服務滯后，濫用認繳制現(xiàn)象開始浮出水面，債權(quán)人面臨著股東道德風險外溢的嚴峻挑戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海告訴記者。

劉俊海認為，公司注冊資本認繳登記制度改革體現(xiàn)了債權(quán)人友好型理念，有助于推動投資自由與交易安全的平衡，最終促進公司高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范涉企執(zhí)法對于激發(fā)企業(yè)活力有重要意義，如何打造一個讓經(jīng)營主體更加安心的營商環(huán)境？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭在發(fā)布會上說，2024年，市場監(jiān)管部門全力推動過罰相當、類案同罰。

到2024年年底，各省份市場監(jiān)管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的項目清單累計達到3952項。2024年，全國各級市場監(jiān)管部門按照這三項清單辦理的減罰免罰案件超過21萬件。

國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》），堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

司法部副部長胡衛(wèi)列在2025年1月7日的國務院政策例行吹風會上表示，《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對于人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務求實效、不走過場。

中國政法大學法治政府研究院教授王青斌也對記者表示，涉企行政檢查與企業(yè)發(fā)展兩者本不矛盾，合法的和必要的檢查能督促企業(yè)守法經(jīng)營，但不合理的亂檢查會破壞這種良性關(guān)系。

在消費者權(quán)益保護方面，市場監(jiān)管總局2025年將組織開展“守護消費”執(zhí)法鐵拳行動，嚴厲打擊假冒偽劣、偷工減料、虛假營銷等頑疾，開展家用電器、網(wǎng)售消費品等缺陷產(chǎn)品召回行動，強化監(jiān)管部門“排雷”能力，為提振消費“保駕護航”。

2024年以來，全國消費者投訴舉報增速比2023年下降了18.6個百分點，實現(xiàn)了五年以來增速首次大幅下降；通過處理投訴舉報為消費者挽回經(jīng)濟損失47.2億元，同比增長17.1%，24.2%的消費糾紛實現(xiàn)了源頭化解。

況旭介紹，市場監(jiān)管部門將縱深推進服務型執(zhí)法，讓“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的創(chuàng)新執(zhí)法模式成為執(zhí)法的常態(tài)。對于那些群眾反映強烈、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的突出違法行為，還是要堅決打擊、嚴懲不貸。（來源：21財經(jīng)客戶端）