關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見

發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號

一、大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給

??（一）全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。深入開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用，推進(jìn)“一站式”服務(wù)試點(diǎn)。盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與試點(diǎn)示范。在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。開展質(zhì)量分級試點(diǎn)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等平臺，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給。規(guī)范檢驗(yàn)檢測行業(yè)資質(zhì)許可，提升消費(fèi)品領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)能力，為企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級

??（六）改善入境旅游與購物環(huán)境。鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)運(yùn)用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等方式，整合旅游產(chǎn)品信息，暢通消費(fèi)投訴渠道，改善旅游和購物體驗(yàn)。提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)做好客流疏導(dǎo)和景區(qū)服務(wù)。加大入境游專業(yè)人才培養(yǎng)力度。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵(lì)境內(nèi)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下與境外發(fā)卡機(jī)構(gòu)合作，為境外游客提供移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外游客集中區(qū)域內(nèi)的商店申請成為離境退稅商店，優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)。培育建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平高的國際消費(fèi)中心城市、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，實(shí)施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費(fèi)目的地。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、移民局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（七）創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮各地區(qū)旅游推廣聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和新媒體作用，持續(xù)推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵(lì)成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機(jī)構(gòu)，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進(jìn)境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷售中國旅游產(chǎn)品。（文化和旅游部、中央宣傳部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）??

三、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)

??（八）結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心。持續(xù)推動(dòng)都市圈建設(shè)，不斷提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，避免無序競爭。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本，通過精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費(fèi)體驗(yàn)。促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升，進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)范圍，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費(fèi)平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（九）優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。深入開展消費(fèi)扶貧，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十）加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電商物流節(jié)點(diǎn)與鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合物流中心。完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網(wǎng)上申請辦理，對純電動(dòng)輕型貨車不限行或少限行。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、鐵路局、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）??

四、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系

??（十一）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動(dòng)。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，構(gòu)建為農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)使用成本。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十二）鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。鼓勵(lì)有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十三）鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場。落實(shí)好現(xiàn)行中央財(cái)政新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運(yùn)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持用于城市公交。大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，推動(dòng)居民家庭文化消費(fèi)升級。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級。加快完善機(jī)動(dòng)車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的消費(fèi)更新?lián)Q代政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展以舊換新，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新，加快出臺報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施指導(dǎo)意見。促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌限額。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)模式。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。探索建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。鼓勵(lì)以高水平社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?

五、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力

??（十五）促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力。進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十六）穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度擴(kuò)大國債、地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。穩(wěn)定資本市場財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵(lì)制度，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。（財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）??

六、全面營造放心消費(fèi)環(huán)境

??（十七）強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展全鏈條打擊，有效凈化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化對個(gè)人攜帶物品進(jìn)境行為的監(jiān)管，提高現(xiàn)場查驗(yàn)的效率和精準(zhǔn)性。加大對非法代購等違法違規(guī)行為的懲治力度，堵住相關(guān)商品非法入境“旁門”。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，提高進(jìn)口產(chǎn)品及渠道透明度。鼓勵(lì)地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。（市場監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十八）積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評價(jià)制度，大力優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。充分運(yùn)用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄。強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息依法向全社會公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十九）暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)。針對質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨。支持各地區(qū)探索建立當(dāng)?shù)靥厣糜紊唐窡o理由退貨制度。開展消費(fèi)投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）